政策法规| 工作动态| 劳动用工备案| 工资集体协商| 工资指导价位| 工资指导线| 最低工资标准| 工资支付保障

劳动定额定员| 工时休假| 女工保护| 未成年工保护| 三方机制| 劳动争议| 地方经验| 国际资讯

您现在的位置: 劳动关系频道>工作动态

湖北省十堰市茅箭区关于加强和谐劳动关系建设的建议 

稿件来源:中国就业网 发布日期:2015-10-27 字体大小:【】【】【

劳动关系是最基本的社会经济关系,是劳动者和用人单位为实现劳动力和生产资料相结合所形成的权利义务关系。构建和谐劳动关系是保障和改善民生,维护社会安定和谐的基础。当前和今后一段时期,我国处于劳动关系矛盾多发期和各种利益关系调整期,构建和谐劳动关系任务仍十分艰苦。党中央、国务院高度重视和谐劳动关系建设,今年3月,下发了《关于构建和谐劳动关系的意见》(中发[2015]10号),明确指出构建和谐劳动关系的重大意义。前期区政协调研组就全区“构建劳动关系和谐区”提出了有针对性的意见建议,受到区政府领导的高度重视和肯定。区人社部门作为和谐劳动关系建设和维护的重要职能部门之一,现结合区情及工作实际,提出以下工作建议:

一、加强宣传教育,营造浓厚的法制氛围,是构建和谐劳动关系的社会基础

1.将人社法律法规宣传教育纳入法治茅箭建设内容。尊法、守法必须先学法,即知法懂法。知法懂法基础,尊法守法是目标。要打牢法制基础,必须广泛开展普法宣传工作。人社部门作为政府的重要职能部门,承担着大量的民生工作。仅涉及人社领域的国家法律多达6部,法规10多部,内容多、覆盖面广、普法任务重。因此将人社领域法律法规纳入全区下一个普法规划及法治茅箭建设的重要内容,为构建茅箭劳动关系和谐区很有必要。

2.将开展法制知识学习培训纳入对诚信企业评价范围。劳动关系主体一方是广大职工,另一方重要主体是用人单位(或企业),二者理论上是平等的,而实际上还是存在从属关系。因此用人单位(或企业)作为重要主体,除自身严格依法经营管理外,更应立足实际向广大职工开展经常性的普法活动,提高管理层及广大职工的法律意识和法律水准。一个企业的普法标准及水平直接决定一个企业的和谐稳定程度,每个用人单位和谐了,全社会自然和谐了。因此将用人单位(或企业)开展经常性的普法宣传学习纳入诚信企业评价、明星企业评选、优秀企业争创等内容有其必要性。

3.将企业法人列入全区普法培训学习重点对象。“工欲善其事,必先利其器”。企业法人的法律意识、责任意识直接决定着一个企业的和谐程度。法人学法看似与经营无关,但从企业长远发展来看,企业和谐稳定了,人力资源就稳定丰富、职工积极性和创业性得以调动发挥,职工与企业同舟共济,企业经营效益何愁不提升。因此,企业法人学法参与知识培训,提高他们知法、尊法、守法意识和水平是构建和谐劳动关系的重要环节,应加大劳动保障法律法规宣传培训投入及工作力度,培训好企业“带头人”,为企业和谐劳动关系构建打好坚实基础。

二、加强执法维权,维护主体双方合法权益,是构建和谐劳动关系的根本保障

1.加强劳动保障监察,确保劳动纠纷处于可控状态。劳动保障监察是保证劳动保障法律法规贯彻落实,维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定的有力武器。

一是要加强劳动保障监察执法力量。茅箭地处十堰市中心城区,工商业较密集发达。据有关统计资料显示,茅箭辖区有大小企业(含个体工商户)至少3.4万家,从业人员19万多人,按照8000-10000从业人员配备1名专职劳动保障监察员的配备要求,茅箭区劳动保障监察机构应配备16-18人,而现有机构编制及实有人员仅配备了5人,执法力量严重不足。加之今年经济形势下行压力较大,劳动纠纷及不和谐因素成倍增长,工作人员已不堪负重,工作由主动执法陷入被动受案局面,应尽快充实执法力量,扭转执法被动局面。

二是要改善劳动保障监察执法条件。早在2006年省政府已就切实加强劳动保障监察工作下发过多个文件,要求各地改善劳动保障监察执法条件,将劳动保障监察工作所需的办公费、办案费、专项检查费、装备配备、使用、维护费、“两网化”(网络化、网格化)建设费等足额列入财政预算,不断加强劳动保障监察装备建设,配备办案所需的办公场所及设施,建设规范统一的举报投诉窗口(大厅)。现茅箭区劳动保障监察执法条件滞后,需要尽快加强和改善。

三是加强对劳动保障监察工作的组织领导。各级领导机关应进一步加强对劳动保障监察工作的领导,及时解决工作中遇到的困难和问题,为劳动保障监察执法创造必要的条件。正确处理好加强行政执法与改善投资环境的关系,对影响社会稳定的重大典型案件,应主动介入,亲自协调,督促各有关单位共同参与、依法履职、依法处理,确保全区社会大局和谐稳定。同时可将各辖区、各单位及各相关职能部门处置重大典型案件情况纳入政府年度综合考评范围,确保重大影响和谐稳定的矛盾纠纷,抓在手上,落实在行动上。

2.加强仲裁机构效能建设,合力化解劳动纠纷。劳动争议仲裁机构作为化解各类劳动纠纷的“准司法”机构,一直以来发挥着“稳压器”的作用,应不断加强仲裁机构效能建设。

一是推进仲裁机构实体化建设。按照《关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见》(人社部发[2012]13号)要求,经区编委会研究批复,今年2月成立了“十堰市茅箭区劳动人事争议仲裁院”,核定事业编制3名,仲裁实体化机构已基本到位。但面对目前经济持续下行,矛盾错综复杂的情况,仲裁机构工作人员没有及时到位,力量尚显不足,案件量大与人员力量不足的矛盾仍较为突出,应尽快充实办案力量。

二是加强基层调解组织建设。根据省委、省政府《关于进一步推进和谐劳动关系建设的意见》(鄂发[2012]10号)精神,劳动争议处理坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的方针,基层调解组织建设重要性日益凸显。目前茅箭区在7个乡镇街办建立了“劳动争议调解中心”,部分重点企业也相应成立了调解委员会,但目前的覆盖面不够宽,调解委员会调解作用发挥不明显。下一步人社、工会、经信、商务等部门应通力合作,加快基层调解组织建设进度,发挥基层人民政府、行业主管部门及企业内部化解劳动争议的作用,形成多渠道、多层次、开放式的社会化调解网络体系,将大量矛盾化解在基层。

三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。要加强仲裁员队伍建设,选派懂法律、善办案、有经验的人员充实到仲裁员队伍;加大办案投入,配备必需的办案装备;提升仲裁效能,建立仲裁机构与人民法院的工作协调机制;畅通法律援助和救济渠道,及时、公正、高效处理劳动人事争议案件,切实维护劳资双方的合法权益。

3.落实农民工维权机制,保障集体欠薪快速破解。农民工作为一个特殊群体,一直以来备受党委和政府关心关注,他们是地方基础建设和经济发展不可缺少的生力军。

一是要高度重视农民工合法权益维护工作。依法维护农民工合法权益,是推进法治茅箭建设,促进社会和谐的必然要求。各级各部门应从构建和谐社会、维护社会稳定的高度出发,充分认识加强农民工合法权益维护工作的重要性,牢固树立以人为本和亲民爱民的理念,通过制定和完善农民工维权、子女入学、教育等行之有效的政策,采取得力措施,认真解决落实农民工合法权益维护的各类问题及措施。

二是落实清欠主体责任及保障金制度。茅箭区地处城市中心地段,工商经济密集发达,政府投资基础建设项目较多。为有效遏制拖欠农民工资集体欠薪案件高发频发,应落实项目清欠农民工工资的主体责任。在项目施工之前各项目指挥部应按市政府预防和解决工程领域拖欠农民工工资暂行办法,督促建设单位按规定缴纳项目年度工程预算0.8%的农民工工资保障金,不缴纳的不能开工。开工后要加强对建设单位农民工工资支付的经常性检查,一旦发现拖欠现象,马上予以纠正。在支付建设施工企业的工程款时,要求并督促首先支付农民工工资。在支付下一进度工程款前,要求施工企业将农民工工资支付情况予以公示,公示期满无农民工投诉或反映无拖欠工资情况后再予以支付,确保农民工按时足额领到工资,避免因工资支付问题发生赴区赴市上访。

三是建立健全违法违规惩处机制。区政府要将侵害农民工合法权益和严重违法违规的建设施工企业列入跟踪检查名单,对其承接所有项目进行适时监控,依法对其市场准入、投标资格和新开工项目施工许可进行限制审批。对严重侵害农民工合法权益并造成不良社会影响的,经三次督办仍不整改的要登记建档,建立“黑名单”制度,取消其今后五年在全区项目招标投标资格,并建议金融部门削减其信贷信用等级。

三、加强民主监督,推进协商机制建设,是构建和谐劳动关系的重要支撑

1.积极推进三方协商机制。三方机制即由代表政府的劳动行政部门、代表职工的地方总工会和代表用人单位的企业代表组织(企业联合会、企业家协会、商会等)组成,就涉及劳动关系中的重大问题争取定期民主协商。目前,我国劳动关系出现许多新问题,如就业压力大、劳动关系不和谐、群体性事件增多、用人单位拖欠克扣劳动者工资、不为劳动者缴纳社会保险、任意延长工作时间、非法收取劳动者押金等,协调劳动关系,一方面靠落实劳动合同和集体劳动合同制度,另一方面要依靠行政手段来调整劳动关系。现在依靠单一的行政手段调整劳动关系,显然与市场经济的变化发展不相适应。协调劳动关系已不仅仅是人社部门的事情,通过政府、工会、企业组织建立三方协调机制调整劳动关系已成为维护和谐劳动关系的选择。

2.充分发挥工会组织的职能作用。工会是维护劳动者合法权益的群众组织,依法维护职工合法权益是工会的一项重要职责。在维护和谐劳动关系方面,工会的职能作用主要体现在两个方面:一是维护劳动者合法权益。劳动合同法明确规定,县级以上人民政府会同工会和企业方代表,建立健全协调劳动关系三方机制,共同研究解决有关劳动关系的重大问题。用人单位在制定、修改或决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大问题时,应当与工会协商,工会认为不适当的,有权提出并通过协商修订完善。如果用人单位违反法律法规、劳动合同和集体合同的,工会有权提出意见或要求纠正。另一方面是代表职工与用人单位订立集体合同。集体合同对于保护劳动者合法权益具有重要意义。集体合同由工会代表职工一方与用人单位订立,未建立工会的用人单位,由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立,县以下区域内,建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可由工会与企业方代表订立区域性或行业性集体合同。有效避免职工弱势一方缺乏主动权和话语权的问题,从源头上规范企业的用工行为。同时因履行集体合同中用人单位违反合同,工会组织可以依法申请仲裁,提起诉讼,替广大职工维权。

3.强化企业民主管理意识。企业民主管理是企业职工依照法律规定,以主人翁身份,通过一定的组织形式,参加企业管理、行使民主权利的活动。经济飞速发展的今天,企业效益提升了,社会经济发展了,但企业民主管理意识没有跟上发展步伐和节奏,由此诱发的社会矛盾不少,当前加强企业民主管理显得越来越重要。可从以下三个方面抓好落实。一是依法抓好职工代表大会制度建立。由工会组织牵头,建立健全职工代表大会制度。督促企业每年坚持召开1-2次职工代表会,落实职工代表大会职权,收集职工意见建议,审议各项重大事项,通报企业发展情况等,增强广大职工认同和归宿感。二是依法抓好厂务公开。企业要建立厂务公开制度,创新公开形式,除利用传统的橱窗、宣传栏、厂务栏外,可借助企业网络、QQ群、微信、短信等现代传媒方式,最大限度增强企业的透明度,树立职工对企业的信心,保障职工的知情权和建议权。三是依法抓好工资集体协商制度落实。工会组织要主动牵头,与企业行政方起草好工资集体协商办法,双方达成一致意见后,提交职工代表大会审议通过。建立工资集体协商制度,打破了职工对工资分配“有想法,无办法”的僵局,也有效提升了企业民主管理意识。

四、加强部门配合,发挥联动作用,是构建和谐劳动关系的现实需要

1.明确相关职能部门的联动职责。化解劳动纠纷,维护和谐劳动关系单靠人社部门单打独斗是无法实现的,需要政府各相关职能部门发挥联动作用,形成合力去有效维护和谐劳动关系。这就需要结合相关职能部门的职责,明确各部门各单位在化解劳动纠纷尤其是群体性劳资矛盾中的职责。在解决企业群体性重大欠薪问题时,应明确辖区各乡镇(街办)预警排查、组织协调职责,住建、工商、工会、公安、司法、法院、检察院、财政、信访等相关部门具体承担职能范围内的配合职责,才能有效形成相互配合,多方联动,齐抓共管的合力机制。

2.建立联席会议制度。为增强对企业欠薪问题的综合处理能力,促进劳动关系和谐稳定,根据劳动关系形势需要,由政府牵头,组织人社、住建、工商、工会、公安、法院、检察院、信访、财政等相关部门及辖区各乡镇(街办)负责人适时召开欠薪预警联席会议。会议可通报前一阶段的劳动纠纷发案及处置情况,分析当前面临的形势及存在的重大隐患,明确下一步预防及解决办法。通过联席会议,及时发现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题,有效防范和解决群体性事件,形成处置不和谐因素的工作合力。

3.严厉打击各类破坏和谐劳动关系的行为。破坏和谐劳动关系的行为以拒不支付劳动报酬最为典型,必须加大打击力度。自2012年以来,省委、省政府、省高院、省检察院、省人社厅、省公安厅联合下发多个文件,就加强和改进行政执法与刑事司法衔接工作及打击拒不支付劳动报酬犯罪作出了安排部署和具体实施要求。通过近几年的实施情况看,在依法惩治拒不支付劳动报酬违法犯罪行为,保护劳动者合法权益,化解社会矛盾,保障社会和谐稳定,促进社会公平正义方面起到了重要作用。下一步应进一步加大打击力度,加强四部门的密切配合,有效打击违法犯罪行为,维护法律权威,构建茅箭劳动关系和谐区,为本区“两区两中心”建设创造和谐稳定的发展环境。(湖北省十堰市茅箭区人社局 陈文昌)

推荐】【打印】【关闭